“史上最难”绿卡如何获得？公安部答“歪果仁”永久居留问题

By 新华网· 2017年04月18日 04:30

近日，公安部印发经中央全面深化改革领导小组第三十二次会议审议通过的《外国人永久居留证件便利化改革方案》，标志着外国人永久居留证件便利化改革正式启动。按照该方案，外国人永久居留证件便利化改革任务将于2017年第二季度完成。

届时，外国人永久居留证件的实用效能将大幅提升，新增的机读核验功能也将进一步便利持证人在华工作和生活。外国人永久居留证件便利化改革，紧紧围绕服务国家人才优先发展战略，坚持问题导向，积极回应社会关切，实现外国人永久居留证件可机读识验，实现部门间信息共享，为永久居留外国人提供良好的社会服务，切实增强永久居留外国人的获得感。

据了解，改革措施包括：一是将“外国人永久居留证”更名为“外国人永久居留身份证”，强化身份认证功能。二是参照第二代居民身份证优化证件设计，统一技术标准，在证件中嵌入芯片存储证件签发管理信息，实现第二代居民身份证阅读机具识别核验。三是改造铁路、民航、保险、宾馆、银行等相关信息系统，实现永久居留外国人信息部门间共享。四是开展有针对性的宣传，提高“外国人永久居留身份证”的知晓度，加强相关部门、行业业务培训，方便持证人办理各项社会事务。

据介绍，公安部正会同有关部门做好外国人永久居留证件便利化改革相关技术保障，确保“外国人永久居留身份证”可在窗口部门和单位无障碍使用。同时，各部门将以外国人永久居留证件便利化改革为契机，进一步梳理本部门职责范围内永久居留外国人享有国民待遇的事项，对外公布，接受监督，推动永久居留外国人相关待遇的落实。

4月17日新华社就外国人永久居留证件便利化改革有关问题采访了公安部负责人。

问：为什么要实施外国人永久居留证件便利化改革？

答：深化外国人永久居留制度改革，是服务国家人才发展战略、聚集创新创业人才、推动我国经济社会发展的一项重要举措。党中央、国务院对此高度重视，２０１５年９月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十六次会议，审议通过了《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》。公安部坚决贯彻落实中央决策部署，坚持把深化外国人永久居留制度改革作为实施人才优先发展和创新驱动发展战略、促进我国经济社会持续健康发展的重要举措，置于全面深化公安改革的重中之重全力推进。

外国人永久居留证件是外国人在我国境内证明自己身份的合法证件，是永久居留外国人享受在华资格待遇的有形凭证。《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》对强化永久居留外国人身份证件功能作用提出了明确要求。过去，由于外国人永久居留证持有量不大、社会认知度不高，加之证件不具备机读功能，持证人在一些地方、领域和行业办理相关手续时不够便利，对证件不能自动读取识别、联网认证的反映较为突出。为此，公安部会同有关部门坚持问题导向，积极回应社会关切，对外国人永久居留证件实施便利化改革，实现部门间信息共享，着力解决外国人永久居留证件可识验和便利化问题，为永久居留外国人提供良好的社会服务，切实增强永久居留外国人的获得感。

问：外国人永久居留证件便利化改革的具体内容有哪些？

答：此次证件便利化改革的具体内容有：将现行证件名称“外国人永久居留证”更名为“外国人永久居留身份证”，进一步突出身份证明功能；调整样式向身份证靠拢，便于社会接纳和认知；参照第二代居民身份证技术标准，在外国人永久居留身份证中嵌入芯片，实现通过第二代居民身份证阅读机进行机读识别。外国人永久居留证件便利化改革任务将于２０１７年第二季度完成。届时，外国人永久居留证件认知度将大幅提升，新增的机读核验功能也将进一步便利持证人在华工作和生活。

问：新、旧两版证件有哪些不同？

答：相较于旧版证件，新版证件主要有三个方面改进：一是除了证件名称更名为“外国人永久居留身份证”，英文译名相应修改，同时在证件上增加中英文说明，明确其是可单独使用的身份证件。二是充分考虑外国人服务管理的需要，设置证件登记项目和内容格式等，调整和改进物理防伪措施，整体风格呈现第二代居民身份证特征。三是嵌入芯片存储证件签发管理信息，为各部门、各行业使用身份证阅读机读取核验提供技术基础，方便持证人办理各项社会事务。

问：新版证件什么时候可以申请？旧版证件是否还可以继续使用？

答：目前，公安部正会同有关部门开展外国人永久居留证件便利化改革相关技术保障，确保外国人永久居留身份证可在窗口部门和单位无障碍使用，有关工作将在今年第二季度完成。届时，持证人可前往原办证机关申请换领新证，公安机关将积极做好证件换发申请的受理、审核等工作，及时为申请人签发新版证件。如持证人未换发新版证件的，所持在有效期内的旧版证件仍可继续使用，公安机关将通过部门间共享与服务平台为用证部门提供证件核查服务。

问：如何推进永久居留证件便利化改革？

答：《外国人永久居留证件便利化改革方案》就改革推进落实工作，提出了三方面要求：在加强组织领导方面，相关部门和地方党委、政府要充分认识实施外国人永久居留证件便利化改革的重要意义，切实落实外国人永久居留身份证的功能作用，确保２０１７年第二季度完成各项工作任务，实现旧版证件可查询真伪、新版证件可机读核验、工作人员普遍认知的工作目标。在加强技术和资金保障方面，要求加快铁路、民航、银行、保险、宾馆等窗口部门和单位相关设备的技术升级改造，综合证件使用的各种场景和需要，划拨专项资金用于技术改造和工作培训、宣传，确保证件能在本部门、本行业无障碍使用。在跟进做好后续落实方面，各有关部门要梳理职责范围内永久居留外国人享有国民待遇的事项，对外公布，接受监督。同时，对照中央组织部、人社部、公安部等２５部门制定的《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》相关要求，确保永久居留外国人相关待遇落实。

图片来源：中国侨网

背景：外国人永久居留制度逐步放宽

2004年8月：绿卡制度开始

《外国人在中国永久居留审批管理办法》出台，首次采用国际通行做法，实施“永久居留证”制度，也被人们称为“中国绿卡”，有效期10年。

2012年12月：规定中国绿卡相关待遇

下发了《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》和《关于为外籍高层次人才来华提供签证及居留便利有关问题的通知办法》，办法规定，持有中国“绿卡”的外籍人员除政治权利和法律法规规定不可享有的特定权利和义务外，原则上和中国公民享有相同权利，承担相同义务。

2013年7月：增加签证种类，无需到公安部门办理

国侨办制定了《中华人民共和国出境入境管理法》和《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》，华侨回国定居无需再到公安部门办理，直接导县级以上侨办单位办理即可。另外对外籍华人增加了签证种类，提供期限更长的探亲签证(Q1签证最长可居留5年)，对一些特殊人才或高端人才也提供相对更长一些的签证期限如S/M/R签证。

2014年9月：简化制度，拿绿卡更容易

中国国务院总理李克强指出，中国政府将继续简政放权、放管结合，营造公开、透明、可预期的制度环境，按市场规律和国际通行规则办事，让外国人在中国拿“绿卡”更容易，来华开展教学研究、投资兴业更便捷，知识产权更受保护。

2015年6月：扩大申请人工作单位范围

根据《外国人在中国永久居留审批管理办法》有关规定，公安部决定扩大申请在华永久居留的外国人的工作单位范围。包括7类企业、事业机构任职，且符合相关条件的外国人，可申请在中国永久居留。这7类机构都是偏向于高科技研发中心。

特别提醒

获得中国永久居留资格的外国人在中国居留期间，《外国人永久居留证》是其在中国境内居留的合法身份证件，可以单独使用。《外国人永久居留证》的有效期分为5年和10年两种，对未成年人颁发5年有效的证件，对成年人颁发10年有效证件。证件期满、遗失、损坏或有关内容变更的，可以申请换发或补发，公安机关经审核不具有丧失永久居留资格情形的，将为其换发或补发证件，无需按照申请条件重新审批。

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