库克群岛将迎来自治60周年庆，新西兰立场空前尴尬：还庆不庆？

新西兰中文先驱网 综合报道  2015年，库克群岛迎来自治50周年，新西兰欣然参与庆祝。时任总理John Key率领跨党派代表团前往拉罗汤加主岛出席庆典，并宣布提供超过5000万纽币的援助，表示政府将“继续支持库克群岛在国际上发出自己的声音”。

如今距60周年纪念日不足一个月，人们的情绪却很复杂。新西兰政府不仅没有增加财政支持，反而冻结了原本承诺的援助——其原因正是库克群岛努力发出自己的声音。

现任总理Christopher Luxon对是否出席拉罗汤加庆祝活动守口如瓶。“瞧，这件事正在处理中——我无法回答你。”上周被问及他本人或其他部长是否有被邀请出席周年庆时，Luxon作出上述回应。

就在库克群岛筹备自治庆典的同时，新西兰却反复强调该国“尚未完全独立”。两国关系自今年2月库克群岛总理Mark Brown访华并与中国签署全面战略伙伴关系协议后迅速恶化。Luxon与外交部长Winston Peters认为此举违背了库克群岛（作为新西兰王国一部分）在外交领域应先与新西兰政府进行适当磋商的义务。

但双方关系的紧张并非是从中国协议开始的。早在去年，Brown提出为库克群岛设立单独的护照和公民身份，这极大激怒了新西兰。据1News当时报道，新西兰政府认为Brown此举意图在保持与新西兰的财政及政治联系的同时，为岛国争取更大程度的“独立”自主权，是“鱼和熊掌想兼得”。

尽管大多数争论都集中在宪法程序上，但围绕中国协议的安全隐忧是重要的考量因素。《官方信息法》披露的简报内容删除了大量细节，仍能看出新西兰对安全层面的担忧。

在2月12日中国-库克群岛全面战略伙伴关系协议即将签署的前夕，外交部官员在向Peters作简报时指出，需迅速与其他政府机构合作，评估中库合作的具体内容是否可能影响新西兰的安全利益。

一位消息人士称，与库克群岛的接触“充满挑战”，因库克群岛方面拒绝让Peters在签署前查看协议的副本。新西兰驻库克群岛高级专员Katherine Graham被指派与对方沟通，寻求将双边关系引导至更具建设性的方向。

同月Peters启程访华，列出了与中国高层官员会面的议程，包括强调新西兰与库克群岛之间的宪法义务，在采取任何重大外交举措时必须遵循既定宪法程序。

“它们并非完全独立的国家。新西兰王国发生的事情会直接影响到新西兰，因此我们密切关注其他国家与合作伙伴的合作意愿，例如几周前中国与库克群岛签署的（协议）。”

2月底，关于该协议的初步评估报告提交给Peters，报告称该协议是“重大外交政策举措，本应在两国宪法关系框架下与新西兰进行磋商”。

“尽管库克群岛官员和Brown总理保证协议文本不包含安全内容，但行动计划中提及的‘非传统安全’合作[原文这里被涂黑]可能对新西兰构成安全风险。”

3月的一份简报指出，新西兰将“向库克群岛政府发出明确的信息，直接表明[已涂黑]双方需要进行接触”，并重申“双方对于自由联合关系下何为有意义的磋商存在根本性理解分歧”。

拉罗汤加岛的高级专员公署被要求与库克群岛各相关机构进行沟通，讨论有关协议、新西兰方面对磋商机制的担忧，以及任何关于协议实施进展的信息。

据称在随后的几周到几个月里，双方将持续进行磋商。Luxon表示希望能达成令双方都满意的结果。

至于能否在8月4日宪法日庆祝仪式前达成解决方案，目前仍难以预料。如果Luxon和Peters最终因担心自身出席会给宪法日带来政治阴影而选择缺席，也不会让人感到意外。

不过，两国高级官员仍有更多机会面对面交流，包括8月下旬举行的太平洋岛国论坛外长会议，以及9月的太平洋岛国领导人年度会议。

但仍有许多悬而未决的问题，例如Peters提出的“重启”双边关系将采取何种形式，2001年签署的《联合百年宣言》是否需要重写，以及若Brown如果拒绝合作又会发生什么。除非这些关键问题得到解决，否则拉罗汤加岛的庆祝活动之后，两国关系还将出现更多不确定性。

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