新法案提交国会，将深远影响住房开发，千夫所指的RMA即将作古

By 新西兰中文先驱网· 2022年11月15日 01:48

新西兰中文先驱网 Charles 综合

今天（11月15日），《资源管理法》（RMA）的替代草案正式提交国会，政府承诺为住房、农场主和地方议会大幅削减成本。

RMA是新西兰针对空气、土壤、淡水和沿海海域等自然资源的主要法律。它还规范土地使用和基础设施供应，与其他17条法律相互作用，因此，它既复杂又十分重要。

RMA已实行30多年，它的历史即将画上句号，取而代之的是两部全新立法：《自然与建筑环境法》（Natural and Built Environments Act, NBA）和《空间规划法》（Spatial Planning Act, SPA）。

环境部长David Parker今天表示，新的法案将改善住房供应，让住房更加可负担，并为购房者提供更多选择。此外，这项改革能够在未来30年内节约大约100亿纽币。

此前，Parker曾表示，RMA在在两项关键任务上没能取得成功：促进开发和保护环境。

“目前的体系已经崩坏。它耗时太长，成本太高，而且没有为开发提供充分的支持，也没有保护环境。”

改革过程

关于RMA的改革早在10多年前就被提上议程，但从未在国会获得通过。

前总理John Key带领的国家党曾试图撕毁这项立法，但当时由四个党派组成的联合政府没能在这一问题上达成共识。

2020年，Parker率领工作组对RMA进行审查，该工作组在去年的报告中，建议用三项新法案替代RMA，除了今天提交国会的两项，还有一项《气候变化适应法》（Climate Change Adaptation Act, CAA），这一部分的负责人是气候变化部长James Shaw。

《气候变化适应法》将于明年提交国会，预计于2024年通过。该法案着重关注危急情况下人们从海岸线的撤退方式，以及由此产生的成本由谁买单等问题。

目前，地方政府制定RMA规划，这对于地方政府和开放商都意味着不小的成本，因此，工作组提出的一个关键变化就在于，减少这部分RMA规划的数量。

政府表示，仅在住房负担能力方面，例如腾出建筑用地和更快更低成本的许可，每年就可节约1.46亿纽币，申请人每年可减少19%的成本，即1.49亿。

Parker表示，2015到2019年间，与此相关的市政费用增加了一倍多，中等规模基础设施建设的成本同期上升了70%，因此，“改革早就应该进行了”。

他强调，废除RMA并以新法案取而代之，获得了跨党派的支持。

“自从RMA引入以来，所有人都很沮丧，环保人士、开发商、地方议会、农场主、房屋建筑商...”

“新的资源管理系统将带来经济和环境效益。每花费1纽币，新系统预计将带来2.58至4.90纽币的效益。”

如果立法在明年获得通过，新的制度将首先在3个地区推行，然后扩展到其他12个地区。目前还不清楚哪些地区将成为试验场。

未来如何运作?

地方议会将继续处理和批准大多数资源许可。新标准将为经常需要许可的项目类型提供现成的统一规划方案，同时再根据不同项目提供有针对性的规范说明。

然而，一些许可申请将通过调查委员会等其他途径来处理，例如具有国家意义、更有可能遭到起诉、或是涉及重大社区利益的许可申请。

另外，类似于疫情期间使用的快速跟进系统将继续维持。政府表示，该系统将重大基础设施项目的审批时间缩短了15个月。

新的系统将引入一个国家规划框架（National Planning Framework），取代20多项国家政策声明、环境标准和国家规划标准，为城市发展、淡水管理和高产土地政策指明了统一的方向。

政府将设立15个地区规划委员会（Regional Planning Committees），负责制定战略和规划，其中至少有6名成员来自地方议会、中央政府，至少有2名成员由当地毛利裔任命。

每个委员会将撰写一份《空间规划法》中详细描述的地区空间战略（RSS），为每个地区设定未来发展的预期，展望未来30年，每9年审查一次。

接下来是制定自然和建筑环境（NBE）规划，为每个地区制定具体的土地使用和资源分配规则。预计这些计划将允许比现行规则更多的活动，减少对一些许可的需求。

NBE将接受公众咨询，由一个独立的小组进行审查，并要求与毛利社区进行接触。

地区规划委员会将制定15个NBE和15个RSS，以取代当前制度所需的100多个地区规划。

基础设施部长Grant Robertson表示，尽管从2023年起将会看到一些积极效果，但预计该系统在大约10年内不会全面实施。他说，这样重大的变化需要时间才能做好。

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