新西兰政府正在推动设置地税增长上限，各地方政府却炸锅了！

本文来源：NZ每日财经

在新西兰中央政府提出对地方政府地税设定上限后，信用评级机构标普全球评级（S&P Global Ratings）表示，年度增幅上限可能会加剧新西兰“债务负担沉重的地方议会”的财政压力。

标普全球评级指出：“除非该上限在未来伴随支出增长的削减，否则我们认为这将对该行业的信用状况产生负面影响。”

像标普全球评级这样的信用评级机构会评估组织的财务实力，并根据其偿债能力和意愿给予评级。

在周二发布的报告《新西兰地方政府简报：税率上限收紧财政螺丝》中，标普表示，随着各议会计划逐渐明朗，将更新其信用观点。

“随着议会准备下一轮预算，信用评级的影响将取决于它们在收入受限的环境中收紧开支的能力。”

今年3月，标普曾将18个议会和3个议会控制的机构的信用评级下调一级，理由是议会债务负担高企且不断上升，以及政策不确定性。

“量入为出”

周一，地方政府部长 Simon Watts 宣布，政府将推进地方议会地税上限政策，分析显示目标范围为每人每年增长 2%至4%，即税率增幅最高不得超过4%。

该上限将适用于所有地税来源——包括一般税率、专项税率和统一年度调整，但不包括水费和其他非税率收入（如费用和收费）。

公众咨询将持续至2026年2月，如果政策通过，立法将在2026年颁布，并于2027年1月1日生效，随后将有过渡期，完整监管模式将在2029年7月1日前实施。

Watts 表示：“我们对议会的讯息很明确：专注于基本事务，量入为出，并对所服务的社区更加透明和负责。”

这是否意味着议会评级会被下调？

标普信用分析师 Martin Foo 表示，标普无法明确指出税率上限提案会导致信用评级下调。

“信用影响取决于最终实施的政策以及各议会的应对方式。”

Foo 补充说：“任何限制借款人提高收入以偿还债务的政策，从贷款方或信用评级角度来看，都不会被视为积极因素。”

地方政府债务自疫情以来显著增加

标普在3月指出：“2024财年资本账户后的平均赤字超过总收入的20%。”

“我们的预测显示，这些赤字在未来三年仍将维持在这一水平。议会增加了资本预算，以提供增长所需的基础设施、改善质量并应对成本上升。”

标普称，该行业债务自疫情以来显著增加。

“2024财年，税收支持债务总额升至运营收入的197%。”

为应对系统内债务上升，2024年8月，新西兰地方政府融资机构宣布调整借款协议，包括提高‘高增长’议会的债务契约。

标普在3月表示：“提高债务上限通常会对该行业的信用质量产生负面影响。”

在3月评级下调的议会中，基督城市议会和惠灵顿市议会的评级从 AA 下调至 AA-，而奥克兰市议会维持 AA。

2025年，惠灵顿市议会的税收支持债务占运营收入的 298.29%，奥克兰市议会为 255.36%，基督城市议会为 178.10%。

标普关注的是总债务与运营收入的比率，而非净债务。净债务是议会和地方政府融资机构关注的指标。

可能加剧财政失衡

Foo 表示：“长期以来，我们认为新西兰议会提高税率的能力是其信用优势，使其能够在相同信用评级水平下承担比全球其他市政机构更多的债务。”

“如果该政策显著削弱这一能力而没有相应的节省措施，可能会产生负面信用影响。”

他指出，税率上限可能加剧财政失衡。

“新西兰议会有广泛的自主权，可以随意提高税率，且近年来年度增幅远超通胀。如果议会未来提高税率的能力受限，它们可能难以实现收支平衡。”

“新西兰的地方政府现金赤字和债务比率已经远高于全球同行，”Foo 说。

报告指出，该提案限制了新西兰议会的预算灵活性，而许多议会此前被评估为相较国内外同行具有较高灵活性。

在24个议会中，有10个被评为财政灵活性高于平均水平。

“我们在预算绩效评估中对此做出积极调整。如果严格的税率上限实施，我们可能会取消这一调整。”

标普表示，投资不足可能成为意外结果，该提案增加了政策不确定性。

“2025年2月，我们下调了新西兰议会部门的制度框架评估。”

“此后，中央政府推出了一系列雄心勃勃的改革提案，包括重塑《资源管理法》、取代区域议会、实施受监管的开发征费制度，并强制议会优先考虑‘核心’服务。”

“这些工作流的累积影响使长期规划变得困难，”报告称。

标普指出，上限将在2029年实施，但从2027年开始监控税率，“可能是为了防止提前大幅提高税率。”

截至2025年6月，税率通胀达到 12.2%，为数十年来最高水平。“税率”包括一般税率、专项税率和统一年度收费，是议会向物业所有者征收的经常性税款。

提高非税率收入的空间有限

标普表示，议会需要考虑削减成本。

Foo 说：“我们预计一些议会将缩减规模（通常通过冻结招聘或‘沉降政策’）、降低服务水平或寻求其他效率。”

“如果议会希望继续推进大型资本投资计划，可能被迫承担更多债务。这将对信用状况产生负面影响。”

报告称，提高非税率收入的空间有限。

“在大多数议会，税率收入约占总收入的一半至三分之二。一些议会可以通过提高停车费、公交票价和其他用户收费部分抵消税率收入损失。”

“然而，许多其他收入项目，如审批费和开发捐款，依据立法采用成本回收模式，”标普指出。

报告还提到，豁免的评估方式将非常重要。

根据政府提出的税率上限政策，议会不得将税率提高至上限以上，除非获得中央政府指定监管机构的许可。

Watts 表示，只有在极端情况下（例如自然灾害）才会批准豁免，且议会必须说明其计划如何在未来回到目标范围。

如果议会需要在非极端情况下增加收入——例如弥补过去基础设施投资不足——则必须向监管机构申请批准。

Watts 说，议会同样需要提供合理解释，并说明其计划如何在未来回到目标范围。

标普指出，随着严重天气事件日益频繁，以及许多议会希望更新老化资产，“监管机构对豁免的态度可能成为关键的信用考量因素”。

“议会并非同质化。一刀切的上限可能会给那些最需要收入增长的议会带来巨大压力。”

Foo 表示，标普将单独评估每个议会对税率上限的应对措施。

“对于那些在长期计划中已预期未来大幅提高税率的议会而言，4%的上限可能难以遵守，尤其是面临强劲增长压力的议会。”

“如果这些议会仅接受较低的收入增长，而不尝试寻找抵消性节省措施，那么负面评级行动是可能的。”

限制借贷和投资能力

周二，大惠灵顿地区议会委员兼主席 Daran Ponter 表示，这就是简单的经济学。

“像所有议会一样，我们的借款是以地税收入作为担保，”Ponter 说。

“任何税率上限或限制都会削弱我们借贷和投资于环境管理、防洪和土地管理、区域公园以及公共交通等关键基础设施的能力。”

“这一变革信号本身已未被国际金融和市场指标所接受。任何未来信用评级的变化都将导致我们的融资成本上升，”他补充说。

Ponter 表示，这将阻碍惠灵顿地区的进展和重大投资，而约 9000万纽元 的基础设施支出仅相当于地税的 2%。

市长们也对该提案表达了担忧。

奥克兰市长 Wayne Brown 对 RNZ 表示：“议会面临涉及重大投资的决策，不应受到中央政府告诉我们能做什么、不能做什么的限制。”

“我主张为奥克兰人争取物有所值。这意味着在解决问题之前要弄清问题所在。设定税率上限不会解决任何问题，只会推迟几年，之后纳税人将支付更多。”

惠灵顿市长 Andrew Little 表示，该提案可能在长期内造成限制，导致“议会资产恶化”。

中奥塔哥市长 Tamah Alley 对 RNZ 说：“它确实能减少税率上涨。但它能否为我们的社区提供最佳服务，满足他们的需求？也许可以，也许不行。”

“这意味着我们将更频繁地对社区说‘不’，并推迟他们希望推进的项目——但如果这意味着他们口袋里有更多钱，也许可以接受。”

在周一的公告后，新西兰地方政府协会（LGNZ）表示，设定目标地税区间承诺更大的灵活性，但会限制在道路、桥梁和公共交通等核心服务上的投资。

10月31日，财政部长 Nicola Willis 宣布增加并延长地方政府融资机构（LGFA）的王室流动性工具，该机构是地方政府部门的集体借贷平台。该工具规模从 15亿纽元 增至 30亿纽元，期限从2031年12月延长至2037年6月。

Willis 指出，该工具于2011年12月 LGFA 成立时设立，至今从未被动用。

“这些调整将使该机构继续获得具有竞争力的融资，支持关键基础设施和公共服务的交付。增加立即生效，”她当时表示。

“别再做蠢事”

周一下午，面对记者提问，总理 Christopher Luxon 表示，中央政府必须做出更艰难的选择，更有目的性地使用现有资金。

“这正是该政策将迫使地方政府做的事情。”

当被问及政府是否能保证税率上限不会影响或削弱议会提供的服务时，Luxon 表示：“最终，这取决于各议会的决定。”

“就像家庭必须在现有预算和收入下应对开支，中央政府也是如此……我们希望地方政府也能做到这一点。”

Luxon 强调，需要更好的管理。“别再做蠢事。”

他表示，有些市长管理得很好，表现出色。

“但也有一些需要提升水平，提高财务素养，更好地管理资产负债表，并思考资金的去向。”

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