新西兰大选改为四年一投？《宪法修正案》进行中，政府这次来真的了！

新西兰中文先驱网 Kenny 报道  联合政府即将公布一项计划，选民将有机会决定是否将议会任期延长至四年。这也意味着新西兰大选的间隔时间将从三年调整为四年。

根据国家党与行动党的联盟协议，政府承诺在本届任期开始后的前15个月内完成行动党提出的《宪法修正案（允许四年任期）》的第一读。国家党与优先党的协议也明确表示，政府将支持相关立法，并将此事提交特别委员会，最终通过全民公投的形式决定。

行动党在上届国会中以议员法案的形式提出了这项修正案。该法案并未直接将议会任期从三年延长至四年，而是赋予新西兰总督权力，根据议会特别委员会的建议，将任期延长至四年。该变化只有在全民公投中获得多数选民支持后才会生效。今年9月，新西兰总理Christopher Luxon向商界人士透露，这场公投可能会与2026年大选同时举行。

据悉，政府即将公布的正式法案与行动党的原始提案将非常相似。如果全民公投批准，这一改革可能成为近年来最大的一次权力回归立法机构的举措，同时可能对议会运作方式和未来候选人的选拔产生深远影响。

新法案将调整特别委员会的结构。目前，特别委员会的成员比例由议会各政党的席位决定。这种安排实际上让执政党在大多数委员会中占据主导地位，并控制议程，从而削弱了对政府和立法的独立审查。

新西兰的一院制议会制度相较其他国家更为集中化。在其他威斯敏斯特议会体系中，议员通常拥有更大的独立性，对政府的审查也更加严格。

目前制度下，执政党议员在委员会中通常缺乏动力去积极审查立法的不足或提出改进方案，因为这可能会令他们期望加入的政府感到尴尬。在最糟糕的情况下，政府议员只是在负责部长的意愿下推进立法。

拟提交的法案将改变计算特别委员会代表人数的公式，增加反对党对特别委员会的掌控力。反对党控制的特别委员会可能会将其修订意见纳入最终报告，并提交给议会。这一变化将激励议员更加认真地审查立法，提出有建设性的建议，同时也可能使他们利用新权力对政府形成牵制。

但这一制度设计引发了新的争议。工党的Duncan Webb曾对RNZ表示，他担心改革可能导致特别委员会更倾向于阻碍政府工作，而非协助推进。反对党议员将面临在制造麻烦和积极合作之间的抉择。尽管政客通常不以合作闻名，但在复杂的政治体系中，合作并非完全不存在。例如，澳大利亚参议院就以两党合作完善立法而著称。

所有这些变化的影响将超越立法本身。反对党掌控委员会后，更可能主动调查政府政策，并更频繁地要求官员接受质询。

现任议会已开始尝试类似改革，例如引入“审查周”，以延长中期预算审查和年度部门审查的时间。然而，目前委员会主席大多由执政党议员担任，这常常削弱质询效果，使反对党难以彻底追究问题。

如果改革成功，部长和部门首席执行官将无法回避尖锐的问题。后座议员无论属于政府还是反对党，也将更有动力在立法审查和政府监督方面展现更高水平的专业性。这也许能缓解公众对MMP制度的一项长期不满——后座议员普遍表现消极，体现不出其议政能力。

此外，政党可能会重新评估议员候选人的选拔标准，更注重其审查立法和政府的能力。尽管指望议员们减少社交媒体足迹、专注于议会工作可能过于理想化，但人们也可以拭目以待。

但政府拟提交的宪法修改提案仍面临挑战。新西兰人曾两次通过全民公投的形式选择维持三年任期。选民通常不愿轻易放弃定期更换政府的权利。

然而一些迹象表明公众态度正在转变。新西兰研究中心2020年的一项民意调查显示，61%的选民支持延长议会任期。也即是说，下下次新西兰大选很可能变成四年一投。

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