中国再度押后进口牛肉调查结果，新西兰焦急等待盼“高抬贵手”

新西兰中文先驱网 综合报道  中国再次推迟发布关于可能限制牛肉进口的调查报告。

中国商务部表示，由于“案情复杂”，这份备受关注的牛肉进口保障措施调查最终报告将再延期两个月发布。原定于11月26日截止的调查期限如今被延长至2026年1月26日。

根据中国官方此前公布的信息，这项保障措施调查于2024年12月27日正式立案，随后在今年8月6日首次获批延长期限，从最初的12个月调查期延长至今年11月26日，如今在到期前再次顺延。 

调查始于去年12月，当时中国本土牛肉企业抱怨称，2019年至2024年间进口牛肉数量翻番，挤压了国内企业利润空间，行业平均利润率据称从约20%跌至-12%。在业内压力之下，中国商务部对包括新西兰在内的六个国家的牛肉进口启动了保障措施调查，焦点在于进口激增是否造成或威胁造成对国内产业的“严重损害”。 

在过去一年里，有关这项调查的“风声”令新西兰出口商高度紧张。多名业内人士向新西兰媒体透露，中国方面曾非正式探讨过两种限制进口的技术路径：一种是按出口国设定“国别配额”，以2024年各国对华牛肉出口量为基准，给每个出口国分配一定的免税配额，新西兰的额度大致被测算为每年约15万吨，超出部分将被征收关税；另一种是设定一个约200万吨的全球总配额，所有出口国“先到先得”，一旦总量触及上限，后续发运的牛肉即需缴纳额外关税，两种方案都意味着新西兰在2008年《中新自贸协定》下享有的牛肉“无限量免税准入”将不复存在。 

业内人士对上述构想普遍感到失望和意外。尽管在世贸组织规则和中新自贸协定框架下，中国有权在满足条件时对部分产品采取保障措施，但新西兰方面一直希望，由于新西兰牛肉仅占中国牛肉进口总量约6%、且份额大体稳定，能够被排除在任何限制措施之外。

出口商还担心，如果以2024年作为国别配额的基准年，新西兰恐怕会在未来“吃亏”——统计数据显示，随着出口商近两年转向美国等市场寻求更高回报、以及中国经济复苏乏力，新西兰对华牛肉出口额已从2022年逾20亿纽币腰斩至2024年的约10.45亿纽币。一旦未来几年中国牛肉需求反弹，而配额却锁定在“低谷年份”的水平，新西兰可能更快触及配额上限，被迫缴税或被其他供应国挤出市场。 

新西兰政府在提交给中国商务部的意见书中强调，新西兰牛肉对中国市场的“冲击”有限，主张根据自贸协定和世贸规则，将新西兰排除在保障措施之外，只对真正导致“损害”的进口来源施加限制。但贸易专家提醒，即便有法律依据，若将最大贸易伙伴告上世贸组织，将是一大政治与外交风险，新西兰政府在维护自身权益与维持双边关系之间需要谨慎权衡。 

对于新西兰来说，中国是仅次于美国的第二大牛肉出口市场，去年对华牛肉出口总额仍超过10亿纽币。正因如此，这次调查的走向与最终结果，将直接关系到新西兰牛肉行业未来数年的市场格局和盈利能力。

当前的报告再度延期既在一定程度上缓解了短期不确定性，也延长了悬而未决的焦虑期。接下来，各方将密切关注中国是否会在明年1月26日前给出明确结论，以及最终是否会真正动用配额或其他限制工具。

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