中国发起进口牛肉调查，新西兰力争豁免：“中枪”几率有多大？

新西兰中文先驱网 Kenny 报道  新西兰政府已正式请求中国将新西兰牛肉生产商排除在近期对进口牛肉展开的保障性调查之外，理由是两国之间签署了自由贸易协定，且长期保持着密切的贸易关系，因此新西兰应获得特殊待遇。

2024年12月，中国商务部启动对进口牛肉的调查，起因是中国国内行业组织指出，2024年上半年牛肉进口量较2019年同期增长逾一倍，已对本国产业造成重大损害。此前有中国媒体报道称，中国海关总署已暂停从巴西、阿根廷、乌拉圭和蒙古的七家企业进口牛肉，尽管当局未正式说明暂停原因。

根据世界贸易组织相关规定，成员国有权在进口激增对本国产业造成或威胁造成严重损害时，采取保障措施限制进口。若最终确立限制措施，新西兰作为中国第六大牛肉供应国，其出口商将可能受到显著影响。

截至2024年6月的一年内，新西兰对中国的牛肉出口额达13亿纽币，约占中国牛肉进口总量的6.4%。

作为调查的一部分，中国商务部于本周一举行了公开听证会，新西兰政府官员也出席了该会议。新西兰外交与贸易部在提供给媒体的意见摘要中表示，考虑到新西兰牛肉进口量有限，且市场份额呈下降趋势，完全不构成对中国本地产业的威胁，因此将新西兰排除在调查对象之外是合适且合理的选择。

新西兰政府指出，2019年至2023年期间，新西兰对华牛肉出口量下降了3.8%，并无能力在短期内显著提高出口水平。对华出口更多体现为两国农业合作关系中的积极互补，双方均致力于加强农产品贸易联系。

政府强调，如若新西兰牛肉最终仍被纳入调查范围，中国应认真考虑中新自由贸易协定中的一项条款，该条款允许将“无害的新西兰进口产品”排除在任何世贸组织保障措施之外——正如当前情况所体现的那样。

新西兰外交部一位发言人表示，新西兰政府正在全面参与该项调查，并与中国当局、本国出口商以及红肉行业紧密合作。世贸组织规定，仅当某产品进口激增对国内产业造成或威胁造成严重损害时，保障措施才具备合法性，而新西兰在中国牛肉进口中的市场份额不仅小且持续下滑，显然不符合该标准。发言人补充道，新西兰与中国签署的自由贸易协定保障了市场准入权利，这也是与其他供应国的重要区别所在。

贸易与投资部长Todd McClay也强调，中国市场对新西兰牛肉产业至关重要，但这一出口关系始终是互补型而非替代型的。他表示，中国对牛肉进口的保障调查并非专门针对新西兰，政府正以建设性态度参与调查过程。“目前为止的参与是积极的，也颇具启发性，”他说。

肉类行业协会也已就该调查提交了一份专业意见报告，但因涉及与中国方面的保密安排，协会未向媒体公开相关内容。协会首席执行官Sirma Karapeeva表示，她与团队正在与外交与贸易部密切合作，并积极回应中方关切。

她指出保障性调查是世界贸易组织框架下的常见工具，并不罕见。“中国与新西兰红肉行业之间的关系一直是紧密、合作且互利的，我们坚信新西兰牛肉不会对中国本地市场造成风险。”

值得一提的是，此次中国发起对牛肉进口的保障措施调查，是其近年来加强本国产业保护的一部分背景动作。除了肉类，中国近期也加强了对来自多个国家的粮食、乳制品等农产品的审查。尤其是在国内需求波动、养殖成本上升的背景下，中国畜牧业代表向政府提出了更强烈的进口管控诉求，要求对部分国家牛肉进口设限，以保护本地生产者利益。这一背景使得此次调查更具政策意义，也牵动了包括新西兰在内主要出口国的高度关注。

McClay重申，新西兰正持续与中国沟通，并希望通过现有贸易协定中明确列出的机制，为新西兰牛肉出口争取合理、公平的待遇。他预计此项调查将耗时“相当多个月”才能得出最终结论。

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