出生率下降人口老龄化 越南取消生育限制

来源：侨报讯、央视新闻

当地时间6月3日下午，越南国会常务委员会通过了《人口法令》第十条修正案，该修正案自通过之日起立即生效。

新法规规定，每对夫妻及个人可基于平等原则，依据年龄、健康状况、学习条件、工作性质、收入水平及育儿能力等因素，自主决定生育时间、子女数量及生育间隔。

此前，越南《人口法令》第十条规定，除政府特别批准情形外，夫妻及个人仅允许生育一至两个孩子。

越南取消两胎政策

为应对出生率持续下降和人口老龄化带来的经济挑战，越南国会于本周二通过修法，正式废除沿用多年的“二胎政策”。

根据美联社报道，越南国家媒体《越南通讯社》周三报道6月3日，越南国会通过了一项修正案，废除了限制家庭生育一至两个孩子的规定。过去，这一政策对共产党党员执行得尤为严格，超生常常会影响党员的晋升或奖金待遇。

越南家庭如今的生育意愿不断下降。2021年，越南的平均生育率为每名女性2.11个孩子，略高于维持人口稳定的更替水平。然而自那以后，生育率逐年下滑：2022年为2.01，2023年为1.96，到2024年已降至1.91。

虽然越南并非亚洲唯一面临生育率低迷的国家，但不同于日本、韩国和新加坡等高度发达经济体，越南仍处于发展阶段，人口红利对经济增长至关重要。

37岁的市场经理阮秋玲（Nguyen Thu Linh）在越南首都河内表示，她和丈夫决定只养育一个孩子，以便为6岁的儿子提供他们力所能及的最好教育和成长环境。“有时我会想再要一个孩子，这样我儿子有个伴，但再生一个孩子的经济和时间压力太大了，”她说。

越南最初于1988年施行二胎限制政策，目的是在战后资源有限的背景下控制人口增长。当时国家刚刚经历法国与美国的战争，并逐步转向市场经济体制。

根据预测，越南的“人口红利期”始于2007年，预计将持续至2039年。到2042年，劳动人口数量将达到顶峰，之后开始减少。到2054年，越南人口或将进入收缩期，这将给国家经济增长带来挑战——工作人口减少的同时，养老成本却在上升。

生育率在越南不同地区也呈现出不均衡的趋势。例如，经济最发达的胡志明市2024年的生育率仅为每名女性1.39个孩子，远低于全国平均水平。同时，胡志明市60岁以上人口已占总人口近12%，对社会福利服务构成压力。

为应对这一问题，当地政府去年12月推出一项激励政策，向35岁前生育两个孩子的女性提供约120美元的补贴。

越南还提供了东南亚地区最为慷慨的家庭福利，包括6个月全额薪资产假、6岁以下儿童的免费医疗，以及从小学到初三的免费义务教育。今年9月起，公立学校的免费教育将延长至高中毕业。

越南还面临性别比失衡的问题，这与长期以来偏好男孩的传统观念有关。国家媒体称，这种性别扭曲在以河内为中心的北部红河三角洲地区尤其严重。

尽管越南法律禁止医生透露胎儿性别，也明令禁止性别选择性流产，但据政府报告指出，一些医生仍会通过“暗语”向家长传递信息。

本周二，越南卫生部提议，将对性别选择性行为的罚款提高三倍至约3800美元，以加强打击。

类似的情况也出现在中国。1979年，中国实施“独身子女政策”以控制人口增长。尽管近年来为应对人口老龄化，中国相继放开二胎、三胎限制，但出生率仍未有效提升，凸显政策转向与社会现实之间的矛盾。

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