水费翻倍，道路收费，医院告急！国家基建计划出炉：新西兰人的生活即将迎来大变化！

By 新西兰中文先驱网· 2026年02月16日 23:50

国家基础设施计划

新西兰中文先驱综合报道 漏水的医院、发霉的军营以及爆裂的水管……一份全新的30年基础设施计划揭露了数十年忽视带来的代价，并警告称新西兰计划建造的规模已远超其经济承受能力。

这是政府独立机构，基础设施委员会于今日发布的《国家基础设施计划》的核心发现。

在经过收到了2700份意见书的咨询过程后，该计划确定了本十年内需采取紧急行动的10个优先领域，并提出了16项更广泛的建议，旨在彻底改革国家规划、资助和交付基础设施的方式。

但该文件同时也强调了日益加深的财政危机，这将迫使国家在哪些项目继续推进、哪些社区将被牺牲之间做出艰难的选择。

委员会首席执行官Geoff Cooper表示，新西兰不能再继续走老路了。

Cooper说：“如果你需要动力来制定国家基础设施计划，可能过去24到48小时的经历已经给了我们足够的理由。新西兰面临着一些重大挑战，其中许多挑战我们现在每天都在应对。”

他补充道：“极端天气事件和基础设施故障清楚地表明，投资更新和增强支撑我们生活方式的网络韧性至关重要。”

2750亿纽币基建在计划中，多数资金无着落

委员会表示，计划中的基础设施支出规模令人震惊，但在哪些地方是绝对必须的优先级上尚不明确。

目前处于规划阶段的基础设施管线包含近1.2万个项目，总价值达2750亿纽币，但其中超过三分之二的项目尚未获得全额资助。

Cooper说：“我们一开始就制定了一个新西兰能够合理负担的预算，而不是最终陷入一个项目无穷无尽、资金不足的困境。”

委员会确定的本十年紧急行动的10个优先事项包括：为应对人口老龄化增加医院投资、弥补多年来推迟的水管维护工作，以及在奥克兰引入高峰时段道路收费以缓解拥堵。部分建议与已经在进行的工作一致。

另一些建议则可能面临阻力，或者名义上反对政府现有的计划。

更新维护：不可回避的“巨型项目”

贯穿该计划每个领域的一个主线是，新西兰基础设施网络中悄然积压的更新问题。

二战后建造的许多设施现在正趋于报废，在未来30年里，每1纽币的基础设施支出中，约有60分将用于更换旧设施，平均每年约为200亿纽币。

Cooper说：“这是我们无法回避的‘巨型项目’，如果我们回避，它最终会变得更加昂贵。”

计划指出了这种忽视带来的显性症状，包括医院的污水泄漏、漏水的教室、发霉的军营以及老旧的供水设施。

仅地方议会就计划在未来十年支出近500亿纽币用于更新和扩建供水网络，按通胀调整后，这大致相当于该国在1885年至2012年这127年间在所有供水和废水基础设施上的支出总和。

部分地区的家庭水费预计将翻倍。

水费只是更大难题中的一小部分。

水利支出规模惊人

Cooper告诉媒体，由于所需的补课规模巨大，很难精确预测。

Cooper说：“如果你想象一下在家里保养你的车，我们能看到车辆的支出低于预期，但我们不知道这究竟意味着油漆没漆好，还是刹车片没换。”

计划将问题追溯到20世纪70年代中期开始的近20年间，当时水利基础设施的支出低于折旧率，这意味着管道和处理厂的耗损速度快于更换速度。

地方议会现在正疲于应对破裂管道、污水溢出和泄漏的烂摊子，同时还需要达到水务监管机构设定的质量标准。

新西兰人均用水量几乎高于其他任何高收入国家，这给本已不堪重负的供水网络带来了更大的压力。委员会鼓励各地方政府安装水表并采用水价机制来管理用水需求。

从长远来看，委员会预计，一旦完成追赶阶段，水务支出将放缓至GDP的0.5%左右。

计划还警告称，未来50年内，Nelson-Tasman、丰盛湾和西海岸地区的洪水风险预计将大幅上升，这主要是由海平面上升而非强降雨驱动的。

计划表示，电力投资也需要大幅增长。

委员会敦促提高医院支出

在医疗卫生领域，计划指出，人口老龄化将推高需求，而现有的医院建筑正面临日益堆积的维护欠账。

过去，医院投资约占GDP的0.2%，计划称未来30年这一比例需要翻倍至0.4%，从历史上的每年约8亿纽币增加到近期的16亿纽币，到2050年代将升至24亿纽币。

新西兰65岁及以上人口预计将从2025年的约90万增长到2050年代初的150多万。在现有的护理模式下，到2043年可能需要增加4900个医院床位。

最大的压力将落在大型中心城市。

委员会的模型预测，在现有护理模式下，奥克兰在未来25年将需要增加1100个床位和医疗设施——这相当于再建一座奥克兰市医院（目前已是全国最大医院）。

委员会在其“基础设施优先计划”中支持调查陶朗加、北帕默斯顿和霍克湾医院的升级需求，但表示所有地区都需要更多投资。

计划建议尽可能将需求转向非医院护理，投资社区服务以缓解住院床位压力，并使用标准化的医院设计来降低成本。

道路建设：项目太多，资金太少

委员会对政客们雄心勃勃的道路计划发出了尖锐的批评。

国家党此前因其拟议和承诺的“国家重大道路项目”（RONS）的负担能力和成本估算的可靠性而受到批评。

委员会表示，政府计划中的17个RONS项目、奥克兰西北巴士快速通道等重大公共交通项目，以及另一条跨越Waitematā港的通道，其成本远超未来几十年可能获得的收入。

成本攀升加剧了这一问题。

政府的“国家重要道路”项目预计每公里成本将远高于之前的公路项目和经合组织（OECD）的平均水平。

与此同时，仅西北公交专用道一项，预计每公里成本就将超过许多海外地铁项目。

但委员会认为，其对主要未获资金支持的交通项目的分析发现，在许多交通走廊，通行能力瓶颈似乎还要过几年才会出现。

委员会还呼吁在奥克兰征收拥堵费，政府和工党迄今为止一直在两党合作推进这项提议。

触及住房集约化的敏感话题

该计划还深入探讨了住房密度这一备受争议的政治议题，建议各地方议会承诺在主要交通走廊周边进行分区升级，以便在基础设施已覆盖的区域建造更多住房。

委员会表示，满足不断增长的人口需求将是未来30年基础设施投资的第二大驱动力，仅次于更新现有资产。但城市选择如何增长将极大地影响成本。

奥克兰市议会提出的第120号规划变更提案旨在开放市内交通走廊，用于建造更多住房，但该提案引发了激烈的争议——而进一步放宽规划的呼吁可能会为辩论火上浇油。

该计划警告说，一些地方议会正在陷入所谓的“增长庞氏骗局”。其增长方式非但没有增强财政韧性，反而削弱了自身的财务实力。

Cooper说：“我们的城市增长方式无法产生足够的收入来支付增长所需的基础设施。对于我们的许多城市来说，收入覆盖率仅为30%到50%左右。这是一个非常令人不安的数字。”

寻求跨党派共识

基础设施部长Chris Bishop表示，政府将于2026年6月对该计划做出正式回应，并打算就其发现与议会中的其他政党进行沟通。

他已致函商业和财政事务特别委员会，请求安排时间进行特别辩论。

“基础设施建设惠及子孙后代。只要能够达成持久共识，我们就应该这样做。”

Cooper告诉媒体，该计划旨在透明地展示，推进任何大型项目都会对其他方面造成哪些权衡取舍。

“我们这样做的目的很简单，就是希望能够说明，如果存在特别大型的项目，我们希望能够透明地展示这些项目会对其他项目和其他需求造成哪些权衡取舍。”

“直到最近，尤其是在我们考虑这些真正的大型项目时，我们的做法并没有清楚地说明还有哪些其他方面会受到影响。”

计划的16项建议包括修改立法，要求制定长期投资和资产管理计划；为部长们建立统一的保障职能；以及加强委员会的需求分析与财政战略之间的联系。

委员会未来十年的十大优先事项

为老龄化人口提高医院投资： 提高投资占GDP的比例，通过清晰的长期规划解决老龄化需求和维护积压。
完成供水领域的更新补课并恢复负担能力： 通过需求管理的国家指导、资助经济监管机构以及为投资建议提供保障，恢复行业负担能力。
实施分时段收费和全车队道路使用者收费： 这对于提高城市道路网络（特别是拥堵城市）的效率至关重要。
优先排序并衔接重大陆路交通项目： 根据已证实的实际需求和成本基准来安排重大道路和快速轨道交通投资的时间，恢复负担能力，同时首先使用低成本和针对性的改进措施来提升网络性能。
管理下行资产： 积极规划应对因人口变化、技术和气候变化导致的需求下降情景，并探索资产组合内的回收机会，以维持价值和负担能力。
优先进行充足的维护和更新： 中央政府机构必须优先提供充足资金，以防止资产恶化和代价高昂的补救性维修。
确定具有成本效益的洪水风险基础设施： 气候变化将加剧洪水并影响基础设施，需要有效的社区风险管理方法。
致力于建立持久的资源管理框架： 新西兰需要一个包含空间规划和国家标准的持久立法框架，并能通过逐步修订不断演进。
致力于交通走廊周边的规划放宽： 这将使供水和其他网络的使用更加高效，并使交通基础设施投资的价值最大化。
采取可预测的方式实现经济电气化： 实现电气化和净零碳排放目标需要可预测的市场规则和政策设定，而非政府对电力供应进行非商业性的投资。