中国资本缺席新西兰基础设施，新西兰为何害怕“基建狂魔”？

新西兰中文先驱网 综合报道  3月中旬，政府举办了基础设施投资峰会，世界各地的建筑、工程及相关行业公司均有出席，唯独没有中国公司的身影。中国与会代表仅有三家：中国银行、中国建设银行和中国工商银行。

7月中旬，在一年一度的中国商业峰会上，中国银行新西兰子行执行董事、中国商会会长胡北海一语道出中国建筑巨头缺席的原因。

“无论是在全球范围，还是在当今世界，中国都是唯一的基础设施超级大国……可以说是‘基建狂魔’。”胡提到他的银行曾为中资公司在新加坡基础设施项目提供融资，并盛赞新加坡拥有亚太最聪明的政府。

在他看来，新西兰因“国家安全”理由限制中资参与基础设施建设是毫无道理的。

“我认为这完全是胡扯，”他说，“如果中资公司修建了一条高速公路，他们能把高速公路搬到中国吗？这不可能。”

同一天，新西兰经济研究所（NZIER）和新中关系促进会联合发布了一份报告，报告以更为温和的语气回应了胡的说法。报告指出，新西兰可以获得更多来自中国的外商直接投资（FDI），前提是新西兰能够始终如一、公平地秉承“国家利益”标准，并允许中资企业参与建设一些急迫的基础设施项目。

这份名为《投资利益》的报告考察了中新双边投资合作的趋势和节奏。研究发现，虽然两国投资规模总体上仍在增长，但自2019年以来增速显著放缓。报告指出，《海外投资法》的审查以及放宽“外国买家禁令”等因素，提供了重新调整投资方向的契机，有望扩大中国对新西兰的投资范围，涵盖更多行业与机遇。

报告提醒，新西兰应在全球地缘政治不确定性下秉承公平和公正。“新西兰国家中立的外国投资政策是其一大优势。每一项拟议的外国投资都应继续以客观为基础进行评估。”

根据这份报告，所有外国对新西兰的FDI总额约为1580亿纽币，其中澳大利亚比重最大，达846亿纽币；其次是美国。中国大陆和香港合计位居第三，但投资额仅有93亿纽币，且大部分投资集中在金融和保险业。

报告称，中国在新西兰的投资规模虽难以精准界定，但官方统计显示，2014年至2024年，中国对新西兰的投资增长了106%，达到14亿纽币。

2019年之前，中国在新西兰的投资规模增长迅速。一些里程碑事件包括：2013年至2017年，中国乳制品企业雅士利向当地工厂投资6亿纽币；2016年，中国牧业集团以2亿纽币收购了Mataura Valley Milk 71%的股份；2018年，烟台中宠食品有限公司投资1500万纽币收购奥克兰天然宠物零食公司NPTC；腾讯也投资了包括Grinding Gear Games、RocketWerkz和奥克兰的Lightspeed Studios在内的多家本地游戏公司，金额达数百万纽币。商业地产和绿地开发同样活跃，直到2018年“外国买家禁令”令住宅投资急剧萎缩。

然而，中国投资从2019年的14.9亿纽币攀升到2022年的17.5亿纽币峰值，之后便逐年下滑。2024年中国投资更是下滑了18%，今年来自中国的投资已经低于2019年水平。报告指出，这表明中国在新西兰的潜力与实际参与度之间存在错位，尤其涉及公共基础设施领域。

过去几十年，中国在公共基础设施领域投入巨大，取得了瞩目的成就。中国拥有世界上最长的高铁网络，高铁总里程达48,000 公里位居全球第一；全球十大建筑企业中有六家来自中国，在世界各地创造过多个基建奇迹；在风电、光伏、储能等新能源领域中国企业更是占据全球供应链的主导地位，全球七大风电机组制造商中有六家来自中国，产量约占全球的70%。

报告因此指出，中国企业原本应对在新西兰建设和投资可再生能源项目有着浓厚兴趣；然而这类项目涉及土地权属、复杂的商业安排以及“投资者测试、新西兰利益测试、农田公示要求和国家利益测试”等多重审查，推进难度巨大，从而劝退了中国资本。

新中关系促进会主席John McKinnon表示，新西兰的外国投资政策必须保持中立，他说“一致性和客观性至关重要”。

他指出，新西兰投资局的成立以及《海外投资法》实施细则的修改，为吸引中国资本提供了积极机遇。“有证据显示，投资者希望在申请流程中更早、更明确地获得‘绿灯’，《海外投资法》的修改有望实现这一点。”

NZIER首席经济学家Chris Nixon也认为，中新贸易联系紧密，但投资合作深度不足。他指出，这与中新关系起步较晚有关——两国虽然在上世纪70年代就建立了外交关系，但贸易关系深化不过20多年历史。

“2010年至2019年间两国关系曾迎来快速发展，但未来更重要的是如何保持关系的稳定，让投资者不必担心政策反复。”Nixon表示，“后疫情时代的中新关系充满不确定性，投资关系要想深化，必须建立在明确、稳定和可预期的政策基础上。”

他说国家党和工党需要合作制定长期方案，才能吸引中国资本。然而最大前提是，新西兰不能对中国资本戴“有色眼镜”。

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