打破超市行业双头垄断史无前例，新西兰政府面临的竟是哲学难题？

新西兰中文先驱网 Kenny 报道  如果新西兰政府决定强行拆分超市行业当前的双头垄断格局，将进入一个几乎没有前例可循的未知领域。

财政部长Nicola Willis日前向Foodstuffs和Woolworths两大巨头发出强硬警告，表示政府可能推动“结构性分离”，以打破当前市场垄断。

A&B竞争法事务所合伙人Neil Anderson表示，虽然这种做法在法律上并非不可行，但过程可能复杂且耗时。他指出这属于政策干预的全新领域，“我想不出有任何先例，是政府通过立法手段强制拆分并重新分配私人财产的情况。”

Anderson提到，新西兰历史上唯一可类比的两个案例是电信公司的拆分以及国有企业新西兰电力公司（ECNZ）的拆分。但他强调，在电信拆分的过程中，政府掌握有力筹码，因其已为光纤宽带网络投资数十亿纽币，从而能通过商业谈判达成分拆协议，而非强制执行。而ECNZ本身是国有企业，其拆分更多是组织结构的重构，政府可以决定其业务划分，比如发电与配电的分离。

关于是否可以通过立法手段强制拆分目前由私营企业主导的超市行业，Anderson指出议会拥有立法主权，从技术上来说这是可能实现的。他认为真正的问题并非法律技术层面，而是政府是否有意愿走得这么远，触碰私有财产的边界，这更像是一个政治哲学问题。而且如果超市企业选择抗争，整个过程可能会旷日持久，充满复杂性。

“说起来容易做起来难。到时候将涉及诸多法律、商业和监管障碍，”他说。

他同时指出，超市企业本身也可能面临战略上的选择。它们需要评估，是否与政府抗争才是最优策略，还是接受拆分、在新结构下寻求新的商业价值。“尽管一旦拆分后面临更多竞争，但未必不能创造更大的效益。”

总理Christopher Luxon在Newstalk ZB采访中明确表示，新西兰的超市行业确实“需要干预”，因当前食品价格高居世界前列，“完全不可接受”。他说政府正尽一切努力解决这个问题，并宣布将采取下一步措施，引入新的竞争者——不论是本地企业还是海外连锁——以打破双头垄断局面。

财政部长Willis亦表示，她对现状深感不满，并已正式委托外部专家评估如何对当前垄断格局进行结构性改革。“我们可能需要采取重大举措，来真正推动市场竞争。”她强调这一方案包括拆分现有品牌。

新西兰超市行业长期由Foodstuffs和Woolworths两大企业集团主导，前者经营着Pak’nSave、New World和Four Square等品牌，后者经营着Countdown（Woolworths）、FreshChoice和SuperValue等品牌。所有品牌合计控制了新西兰约90%的超市市场份额。

Willis说她不会轻率行事，但目前必须对两大超市集团发出清晰信号。“我希望看到的是一个真正具有竞争性的市场，而不是当前这种受限结构。”

她透露，官员们已与多方潜在新竞争者展开接触，并表示，仅一个新的市场参与者就足以为消费者带来实质改变。她同时强调，政府不会坐等国际连锁企业自行进入市场并改善竞争状况。

食品杂货政策专家Ernie Newman表示，政府委托专家研究结构性拆分是一项重大举措，这向Foodstuffs和 Woolworths传达了明确信号——他们依靠垄断牟取超额利润的时代正在结束。

他指出，结构性分离可能不仅仅是实体拆分，还可能涉及批发与零售职能的制度性区隔。他欢迎政府表现出的紧迫感，认为新西兰的食品分销系统已经明显出现结构性问题，“任何政党都不应阻碍修复这一系统的行动”。

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