重磅！政府推住房改革“组合拳”：释放土地+征税新规！由谁买单？

新西兰中文先驱网 Sophie 编译  住房部长Chris Bishop公布了一套自由市场工具，旨在鼓励不愿行动的市议会提供更多土地用于住房建设，并为其所需的基础设施提供资金支持。

开发商贡献将被征税取代，并引入监管机构支持，同时2020年推出的目标税率制度将放宽并变得更加灵活。他表示，这些工具是“全方位”努力的一部分，旨在使住房负担得起并提升新西兰的增长和生产力。

在新西兰地方政府（Local Government NZ）会议上，Bishop向地方政府领导人发表讲话，对住房成本表示痛心，并将其归咎于新西兰糟糕的生产力，其水平与几个前东欧集团国家相当。

“就在23年前的2002年，新西兰的房价与工资比为3:1。如今，房价超过工资的6倍以上。”

他表示，良好的城市是增长和生产力的关键，而新西兰在这方面一直滞后。

“你可能会感到惊讶——我也希望这能引起警觉——我们的生产力更接近波兰、匈牙利和捷克共和国等国家，而不是澳大利亚、加拿大、英国或美国。”

在新西兰，据估计，城市人口翻倍可能会使产出增加3.5%。此外，城市工人的平均收入比非城市工人高出三分之一。

住房改革计划的第二支柱

Bishop将他的住房改革计划分为三大支柱——他今天宣布的是第二支柱，第一支柱侧重于通过分区释放土地。

第二支柱包含五项政策：

• 用开发征税系统（Development Levy System）取代开发商贡献（DCs）；
• 建立开发征税的监管监督，确保收费公平合理；
• 增加目标税率的灵活性；
• 改进《基础设施资金和融资法》（Infrastructure Funding and Financing Act）；
• 扩展现有工具以支持增值收益回收。

最重要的变化可能是取代开发商贡献。目前，市议会通过这些贡献从开发商那里收回部分基础设施成本。

在现行制度下，市议会只能为有计划、有成本核算且按顺序进行的开发项目收回基础设施成本。实际上，这意味着市议会只有在确定开发的时间、地点和内容时才能收回成本。

Bishop表示，这一制度并未奏效，因为市议会“未能有效收回增长成本，导致纳税人承担了费用”。他举例称，奥克兰纳税人为Drury开发项目承担了3.3亿纽币的增长基础设施成本，而陶朗加市议会报告称，“纳入DC政策的项目中有16%的成本未能收回，预计超过7000万纽币的债务将转移给纳税人”。

“这不仅不公平，还使现有居民对增长产生抵触情绪。”Bishop补充称，这种“住房的政治经济”不利于实际建房。

Bishop提出了一种新模式，以减少对规划的依赖——这一决定与政府放宽分区限制的总体方向一致（这一决定基于上届工党政府的两项重大努力）。

“一旦第一支柱实施，城市土地将大量供应，市议会将无法同时详细规划或核算所有地方的增长成本——这根本不现实。”

用开发征税取代开发商贡献（开发商向市议会支付的费用），向开发商征收，最终转嫁给开发的受益者，这将为建房创造更多激励。

“在这一新制度下，市议会和其他基础设施提供商将能够向开发商收取他们在长期内对城市地区整体基础设施增长成本的份额。”

“开发征税将为市议会和其他基础设施提供商提供更大的灵活性，以收回开发的成本——无论是否有计划和成本核算。”

政府将针对每种特定基础设施服务（如饮用水、废水和交通）设立单独的征税，并设立特定的“征税分区”，预计将覆盖比大多数当前开发商贡献范围更大的预定义城市区域。

市议会还可以酌情在基础征税之上对需要特别高成本服务的特定地点征收额外费用。

Bishop表示，这些变化将降低市议会的风险，并可能“缓和地税上涨，更好地激励社区支持增长”。

新制度将受到监管，“以限制地方当局在设定项目成本分配方法等事项上的自由裁量权”。

IFF改革——道路征税

Bishop还宣布对已有五年历史的《基础设施资金和融资法》（IFF）进行调整，该法允许市议会通过目标税率部分资助基础设施。

他表示，目前尚无住宅开发项目使用IFF。他与副部长、行动党的Simon Court一起宣布了调整措施，以使IFF更具吸引力。

IFF将扩大适用范围，允许其用于资助高速公路和公交专用道等交通项目，包括新西兰交通局（NZTA）的国家高速公路项目。

Bishop表示，政府正在推行所谓的“以交通为导向的开发”（Transit-Oriented Development，简称TOD）。

“TOD提倡紧凑、混合用途、适合步行的城市，开发项目围绕大众交通系统并与之整合。其目标是在公共交通站点周围提供尽可能多的就业、住房、服务和便利设施。”

他表示，政府曾考虑使用增值收益回收系统来实现TOD，但最终决定放弃，认为计算和征税意外收益过于复杂。

“我们得出的结论是，这在理论上可行，但在现实中要困难得多。我们更倾向于采用基于现有立法的更简单解决方案——通过基础设施征税让受益者支付部分投资成本。”

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