大变天！新西兰史上最大规划改革来袭，装修建房将大松绑

新西兰中文先驱网综合报道    政府今日正式公布备受期待的大规模规划制度改革方案，标志着新西兰建筑与基础设施监管方式将迎来数十年来最重大的一次转型。若立法顺利，新体系预计将在2029年全面投入运作。

政府声称，新制度每年可减少多达2.2万宗、约46%的现有许可与审批申请，使得大量需要同意书的日常工程不再受限。例如，根据政府发布的资料，房主今后为自家范围内的工程（如露台、车库、加建层等）通常无需申请资源许可。

RMA“寿终正寝”　部长：旧法失败、新体系以产权与市场为核心

负责改革的部长Chris Bishop表示，现行《资源管理法》（RMA）已“彻底失败”，亟须以全新制度取代。他称新体系将更强调私人产权及自由市场原则，同时兑现了国家党与行动党的联合协议。

他说：“这是我们这一代人难得一次的机会，可以摆脱长期压制经济与环境发展的重负。”

改革法案已于今日提交国会，政府期望在2026年完成立法并于 2029 年全面启动新制度。

政府表示，主要改革措施包括：

更少、更简化的审批流程：减少活动类别，低影响活动不再需要审批。

更少、更快捷的规划：现有的100多个规划将被简化为17个区域综合规划，将空间规划、土地利用规划和自然环境规划整合在一起，“让新西兰人更容易了解自家土地能做什么”。

空间规划：制定为期30年的区域空间规划，以确定增长区域、基础设施走廊和需要保护的区域。

更清晰的国家方向：“通过国家层面制定的政策方向，提高政策的一致性，减少争议。”

更合理的制度：“所有许可条件都必须是必要且合理的，从而减少繁文缛节。必须考虑开发的积极影响。”

更标准化：计划制定关于分区和公共活动的国家标准，“将减少繁文缛节，加快审批流程”。

仅在关键时刻进行咨询：明确必须咨询的对象和时间——包括毛利部落。

监管豁免：地方议会“在实施诸如遗产保护和重要自然区域等限制措施时，应提供切实可行的豁免机制”。

更快的冲突解决：“设立规划法庭将为解决简单的冲突提供一种低成本、快速的方法。”

更好的环境保护：使社区能够就水质问题做出决策，并提高资源的利用效率。“我们将集中执法责任，以更一致地履行职责。”

房主将最直接受惠：更多工程无需许可

拟议的新制度将默认允许更多类型的建筑和翻新活动，同时减少地方议会在决策时需要考虑的因素。

这些改变将使房屋翻新、建造露台或车库，甚至加盖一层楼等活动更加便捷——通常无需资源许可。

此外，还将制定“简单统一的规则，使翻新、扩建或建造更加便捷，日常项目所需的许可也更少”。

政府表示，这意味着：

仅影响您自身房产的事项无需获得许可，“例如房屋布局、阳台或私人户外空间”。

地方议会不能仅仅因为您的项目影响到他人的舒适度就阻止它，“只有噪音、遮荫或洪水风险等影响邻居或更广泛区域的因素才会影响许可”。

遗产保护将侧重于“具有真正遗产价值的场所，同时赋予家庭灵活改造房屋以适应现代生活的能力”。

新系统还将整合新西兰各地方议会目前使用的1100多个不同的规划区和规则，形成一套全国统一的标准化方案。

“这些规划区将规定建筑物的最高高度、项目占地面积，以及高度、噪音、振动和日照等因素。这也意味着在全国各地使用相同的房屋设计图将更加便捷。”

如果仍需获得许可，新系统将加快审批流程，降低成本，并明确规定必须提供哪些信息。

新系统还将把《资源管理法》（RMA）规定的六类活动简化为四类：允许、限制性酌情许可、酌情许可和禁止。

更多活动无需获得同意或许可即可开展，尤其是一些影响较小的活动。

“监管补偿”机制

根据新的“监管补偿”框架，当规划规则严重限制业主对其土地的使用时，地方议会将被迫向业主提供补偿。

如果拟议规划包含某些“可能对土地所有者合理使用土地产生重大影响”的规则，地方议会必须提供监管救济。

“触发救济的规则仅限于遗产、杰出景观或特征、对毛利人具有重要意义的地点以及具有高度自然特征的事项。”

补偿方案可能包括现金；减免税费；额外开发权；土地置换；或定向补助金。

地方议会必须证明对每处房产实施保护措施的合理性，然后制定救济框架，根据土地受到的影响，列明受影响的土地所有者有权获得的补偿。

以产权为核心

国会副秘书长兼行动党部长Simon Court表示，这些改革将产权置于“核心”地位，代表着一次“意义重大的转变”。他说旧《资源管理法》侵蚀了新西兰人的产权，让Kiwi的独创精神窒息。

新系统将把现有的100多个规划简化为17个区域综合规划，这些规划将空间规划、土地利用规划和自然环境规划整合在一起。

Court补充道：“监管减免机制将迫使地方议会正视长期以来对他们而言毫无成本的诸多私人财产限制所带来的成本。”

“如果他们想要实施重大限制，就必须证明其合理性，为土地所有者提供减免，并说服纳税人相信公共利益足以弥补这些限制。”

“新的规划法庭将通过提供一个低成本的信息交流平台，进一步加强问责制，使民众能够挑战地方议会的旧习和越权行为——不再有未经核实的信息请求，不再有不合理的审批条件。

“所有这些都将融入一个更精简的体系，减少工作量，减少普通民众干预与其无关的审批流程的机会，让人们重新获得享受其财产的自由。”

两项新法案，明确职责

新的规划体系将通过两项新法案来制定。

一旦通过，这些法案将取代现行的《资源管理法》。

《规划法案》将阐明土地的使用和开发框架，而《自然环境法案》则侧重于管理自然资源的利用和保护环境。

新的规划体系将要求地方议会在决策时考虑开发的积极影响，这与《资源管理法》截然不同。

过渡和时间表

政府的目标是在2026年将这些法案正式颁布为法律。

国家政策方向将在法案生效后的九个月内最终确定，预计整个系统将于 2029 年投入运行。

现有资源许可持有者将享有过渡性安排，所有根据《资源管理法》获得的许可将至少延长至2031年中期。

许可持有者可灵活选择，从2026年中期开始，根据过渡机制申请更换许可，或等到新的规划系统到位后再申请。

公众将有机会在新的一年通过专门委员会的意见征询程序对拟议的变更发表意见。

此外，还将就国家政策方向开展意见征询程序。

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